首部农业绿色发展规划发布 构建生态环境保护长效机制

　　泱泱华夏，长河古耕。灿烂的农耕文化历经千年，盐碱滩涂变良田、荒原变粮仓，创造了农业开发史一个又一个奇迹。依靠人力、畜力、铁器的传统农业吸收现代化、机械化、效率化的作业模式，农业分配方式、生产方式不断演变、进化，进入现代农业时代。

 

　　现代农业和生态环境相辅相成。绿色农业已经成为社会可持续发展、生态文明建设的战略项目，影响着生态环境的状况。

 

　　近日，国家发改委、农业农村部、生态环境部、自然资源部、国家林草局五大部门联动，共同印发《“十四五”全国农业绿色发展规划》(以下简称《规划》)，对“十四五”农业绿色发展工作作出部署和具体，推进农业绿色发展。

 

　　聚焦薄弱环节 强化科技、制度

 

　　《规划》从关键领域、薄弱环节、农业科技、体系制度等方面入手，达到控污、守质、谋生的目标。

 

　　从现代农业的关键领域、薄弱环节来看，其重点是“三加强、一打造”，即加强农业面源污染防治、加强农业资源保护利用、加强农业生态修复，打造绿色低碳农业产业链，实现稳数量、提质量、保生态。

 

　　进一步看科技动能和制度体系。一方面，健全绿色技术创新体系，强化农业绿色发展科技动能，增加绿色产品供给量，改善产地生态环境，提升减碳防污能力。另一方面，健全体制机制，强化制度约束，完善市场机制，引导社会参与，加快推动农业发展由数量导向转向提质导向，切实改变农业过度依赖资源消耗的发展模式。增强农业绿色发展制度动能。构建绿色低碳循环发展的农业产业体系。

 

　　此外，《规划》明确了4方面11项定量指标：在资源方面，2025年全国农田灌溉水有效利用系数达到0.57，耕地质量等级达到4.58，；在优环境方面，主要农药、农作物化肥利用率均达到43%，粪污、秸秆、农膜利用率分别达到80%、86%、85%；在供给方面，有机、绿色、地理标志农产品认证数量达到6万个，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%；在促生态方面，新增退化农田治理面积1400万亩，新增东北黑土地保护利用面积1亿亩。

 

　　污染途径多样   农业污染形势严峻

 

　　回溯现代化农业发展历史，其飞速进步的同时，也给生态环境增加负荷。农业污染主要包括农业化肥污染、禽畜粪便水体污染、焚烧秸秆、地膜污染土壤重金属污染等类型。

 

　　我国是农药生产、使用大国，农药品种有120余种，每年使用农药量达到50万吨，覆盖土地面积达2.8亿公顷，80%的田间农业直接进入土壤环境。值得注意的是，我国平均每公顷农田施用农药13.9kg，但利用率不足30%，造成土壤大面积污染。

 

　　另外，空气残留及作物上附着的农药，雨水冲刷后落入土壤造成污染。地表径流、污水灌溉土壤也是农药污染的原因之一。

 

　　据《第二次全国污染源普查公报》显示，我国农作物秸秆产量近8.05亿吨；《中国畜禽粪便产生量估算及环境效应》显示2020年全国禽畜粪便产量超30.4亿吨，总体来看农业环境污染形式依然严峻。另外，土壤污染间接影响果蔬安全，威胁人类健康，食品安全遇挑战。在此背景下，《规划》的出台显得非常有必要，它是缓解农业污染、环保减排中的一大发力点。

 

　　“田间”环保攻坚战  推进绿色环保农业体系

 

　　2015年，农业部吹响农业面源污染治理攻坚战的号角；2017年，农业部进一步聚焦重点领域和关键环节，实施果菜茶有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农膜回收、东北地区秸秆处理等农业绿色发展行动。在科学、合理的控制和引导下，各地农业发展方式迎来转变，绿色农业进一步发展。

 

　　截至2020年，现行有效农业行业标准5479项，基本覆盖农业绿色发展重要领域；全国玉米、水稻、小麦三大粮食作物化肥农药利用率和利用率分别达到40.6%、40.2%；全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，秸秆综合利用率达到86.72%。

 

　　推进绿色农业建设是“双碳”的重要组成部分。近年来，农业部一手减碳，推广绿色节能农机、科学施肥方式，改进畜禽饲养管理，降低农业化石能源消耗，减少农业种养温室气体排放。另一手固碳，推广有机肥施用、秸秆还田，加强退化耕地治理。多个举措同施共举，农业绿色发展指数、农业资源用养结合、农业产地环境保护、农业绿色发展试验示范、相关技术集成应用等多个方面取得重大进展。

 

　　如今，《规划》在原基础上，再度提高资源保护利用率，有效控制农业施肥量、用水量，推动我国农业绿色发展水平稳步提升，向着“双碳”目标迈进。

 

　　向着绿色低碳农业产业链迸发

 

　　虽然我国绿色农业有较大进步，但从总体上看，农业生产方式较为粗放，农业污染结构性压力较大，绿色农业长效运行机制尚未建立，农业生态环境治理还处在治存量、遏增量阶段，绿色优质农产品供给不足。

 

　　因此，下一步政府还需聚焦重要生态环境要素，完善分类补偿制度。随着《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》发布，生态保护加大补偿力度，多渠道增加农业绿色发展投入。尤其以绿色生态为导向的农业生态，更应加大帮扶力度，包括完善耕地保护补偿机制，因地制宜推广保护性耕作，健全耕地轮作休耕制度。

 

　　另一方面，加快环保农业、绿色农业的前进步伐。完善绿色农业发展的科技体系，加大绿色农业的科技研发投入，包括建立田间环境监测系统，组建农业生物基础研究团队，激励农业面源污染源头控制、有机栽培、节水灌溉等领域的技术研发，引导企业育种协同创新，建立绿色农业科技精准扶持机制，加速绿色成果推广转化，提高农产品质量，实现增产又减污。