科研经费自主管理权再“松绑” 科技创新驶入“快车道”

　　二十一世纪以来，各国注重科技创新能力，并将科学技术作为竞争点。我国也不例外，科教兴国等战略相继出台，国家科技治理体系不断完善；创新板上市三百余家公司，总市值4.95亿元，硬科技交上一份漂亮的成绩单。我国站在两个百年交汇点上，“十四五”将创新放在我国现代化建设全局中的核心地位，保持深入发展、加速发展的良好势头。

 

　　技术先行，经费仍是一个大问题。科技创新能力与科研经费不匹配等问题频现，经费矛盾成为堵塞技术创新的一大痛点。近日，国务院出台《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(以下简称《意见》)，针对一直以来科研经费痛点问题，亮出扩大科研项目经费管理自主权、完善科研经费项目拨付机制、加大科研人员激励力度、减轻科研人员事务性负担、创新财政科研经费投入与支持方式等七个方面提出25条举措，为经费管理松绑，激发科研人员的技术创新精神力。

 

　　科研经费管理有几难 冲突根深蒂固

 

　　根据中国科协统计，截至目前，我国科技工作者总人数超过9100万。人有了、钱够了，但技术创新却卡在半路上。

 

　　科研预算编制繁琐是突出问题。预算包括直接费用和间接费用。直接费用又分为资料费、数据采集费、设备费等多个种类。比如多学科融合发展下，科研人员参加各式各样的技术研讨会、国际交流会不在少数。然而，当下需要确定未来出差目的地、滞留期等详细信息，这类看不见、摸不着的细致预算给科研人员带来额外，徒增压力。

 

　　目光转到仪器设备上，预算中要标明未来几年采购仪器设备的型号、三方价比等更是令人匪夷所思。技术更新飞速，一眼看到未来显然不切实际。此外，科研项目在启动年要确定购买仪器和设备数量、引入专家人数等；项目部分报销不在预算表格内，就此搁置，出现了有钱难办事的现象。这些预算与未来实际情况出入较大，并无实际意义，束缚科研人员手脚。

 

　　报销难是另外一个亟待解决的重点问题。由于财务管理过细，科研人员的研究时间被经费报销占据大部分，贴票、算账、报销，一套流程下来让人苦不堪言。另外，项目申报审批流程冗长和经费拨付进度慢等，分散了科研人员的精力、打击了科研人员的积极性，人员和经费管理冲突不断，经费申请、报销雪上加霜。

 

　　《意见》出台  7大方面、25条举措化解难题

 

　　《意见》剔除不符合技术发展规律的条例，以人为核心，合并修改原科研经费管理要求，促使科研人员潜心科研。

 

　　首先，简预算。《意见》按设备费、业务费、劳务费三大类编制直接费用预算。直接费用中除50万元以上的设备费外，其他费用只提供基本测算说明，不需要提供明细。该项措施解决了“买酱油的钱不能打醋”的问题，实现费用灵活运用。此外，合并项目评审和预算，在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制，让科研经费灵活起来。

 

　　其次，放权力。《意见》下放预算调剂权，科研人员考虑现有情况、项目实际需求进行经费申请、调剂。该项措施为科研经费管理进一步松绑，扩大科研人员的经费自我管理权力，经费适应实际情况，不再原地“跑马”。

 

　　接着，圆机制。《意见》摒弃了原先刻板要求，按照当前情况、紧急程度完善精分管理机制。如采购机制转为对科研急需的设备和耗材采用特事特办、随到随办；项目管理部门尊重科研负责人意见，合理确定拨付计划，加快拨付进度；科研结余资金可留归科研单位使用，用于之后的科研直接支出，科研人员不必须后续经费在申请等琐事分心劳神。

 

　　后，去负担。《意见》一方面简化科研项目验收结题财务管理、推进科研经费无纸化报销试点，实现去繁化简。另一方面，《意见》切实关注科研人员的实际需求，如提高间接费用比例，扩大劳务费开支范围，合理核定绩效工资总量。从硬件走向软件，从设备政策走向人情关怀，提高科研人员的实际收入，防止经费多但发不出工资的情况发生，有效激发科研人员的研究、创新热情。

 

　　不仅如此，《意见》就创新财政科研经费投入与支持方式、改进科研绩效管理和监督检查等方面进行改进、补充。

 

　　推动政策落地　打通“后一公里”

 

　　三分部署、七分落实，新政从出台到落地、成熟实施还需相关部门各尽其责、联合联动。

 

　　《意见》落实过程中，仍需坚持以人为中心，让经费为人服务，关注科研人员的实际，明确保障范围和机制，完善大科研人员的奖励机制，激发科研人员创新力，潜心钻研、攻克难关。

 

　　其次，破解管理中的难点，及时调整预算严、刚性强、评估繁的各种项目检查。将科研方向从项目、经费转移到研究兴趣，帮助科研人员挣脱束缚。大力推广指导性、示范性，推广试点，树立榜样单位。

 

　　值得一提的是，要信任也要监督，在放与管之间找好发力点，自由并不等于无序。对于已经拨款到位的项目，还需定期检查研究效果、技术成果，评测科技投入的产出效益，避免出现研究贪腐。

 

　　科技创新没有经费使用自主权，科研自主权难以落实。《意见》出台意义重大，促使科研人员重掌自主创新管理权，激发科研人员的内生动力，让科研经费更好地为科研服务，实现科技自立自强，加快建设科技强国。